所以多数公务员都是在科员、办事员这两个级别之间，就走完了个人仕途。有机会升迁到副科、正科的都不多。有研究表明，从科员到县处级干部的升迁比例仅为4.4%，从县处级升迁为厅局级的比例更是低至1%。有的人工作几十年还是副科长。但现行体制职务与待遇挂钩，以职定级、以职定薪，公务员如果想提高待遇水平，只有职务晋升也就是升官这一条通道。这就导致了很多矛盾和问题。

　　推行职务与职级的并行，实质是使职级真正成为公务员的一条独立的职业发展阶梯。一个普通的基层公务员，按照工作年限和考核标准提高职级，就可以相应的增长工资。那些不能晋升职务的公务员，也可以通过晋升职级获得合理的待遇和尊严。