上海新增911套电子警察 如何避免天量罚单？
09/14
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担忧和监管
随着应用技术的进步和设备成本的降低，每年上岗的“电子警察”越来越多，一些问题开始出现。
近年来，个别地方的“电子警察”产生“天量罚单”现象，执法部门出现过度依赖“电子警察”的情况，产生“以罚代管”倾向。这背后，既有设备不合规的因素，也有设置地点不合理的诱因，更有不合理的执法理念、执法方式在作祟。
一名法律界人士指出，“电子警察”监管空心化问题长期被忽略：“法律的刚性约束缺位，给了‘电子警察’滥设乱设的空间。”据他观察，一些地方公安机关在设置电子监控设备时，既不进行事前的实地勘察，又不对其进行合理性论证。“如此一来，由‘电子警察’衍生的‘天量罚单’乱象，自然在所难免。”
要规范“电子警察”的辅助执法行为，首先要有法可依。2021年修订的新版行政处罚法，对电子技术监控设备的质量要求、设置、使用和程序等作出了全面规定。其中要求，电子技术监控设备记录违法事实应当真实、清晰、完整、准确；行政机关应当审核记录内容是否符合要求；未经审核或者经审核不符合要求的，不得作为行政处罚的证据。
“设立‘电子警察’需要遵循法治化的要求，关键不在于数量的多少，而在于其设置与公开、相关证据的固定与审核、执法程序等应当遵守规范，受到约束。”在华东政法大学行政法教研室主任曾刚看来，这一规定具有操作性和约束力，有助于解决“天量罚单”等问题。
盲区依然存在。有法律界人士指出，一些规则仍未明确，尤其是“电子警察”的设置合理性并没有细化规则。“什么叫合理，这存在自由裁量空间，各地标准都不一样。比如在某个路段设‘电子警察’，有没有必要、谁来论证审批，这是很重要的问题。”
一名一线交警告诉记者，实践中，“电子警察”的设置点位会综合考虑违法数量、交通事故数量及路况设施等因素，也会组织人大代表、政协委员、交通、交警和技术监督等部门开展联合检查，对设置不合理的设备进行重新布局或调整，并充分听取征求市民意见，对设备进行合理布局。
在记者采访中，也有人认为，在上海这样的城市，相较于数量庞大的机动车、非机动车和行人，“电子警察”的数量“还不够”。“加大‘电子警察’的投入是必要的，很多人在路上还做不到自觉，靠警察哪里管得过来？”一位市民对记者表示，支持增设“电子警察”，功能也要拓展升级：“尤其是外卖、快递的车子，应该用‘电子警察’严格管理。”
街头的“电子警察”
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